城乡不均衡难题如何破？中办、国办6日发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》）有了更为清晰的路线图。到2025年，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效……再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，等等。
“示范带动”，是《意见》的重要施策。城镇化建设不是一哄而上，而是要有所选择，让一批条件好的县城先行，积累经验、作出示范。城镇化更不是简单“造城”，而是一项系统工程，在承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移等方面都要打足“提前量”。“支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区”“率先在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务”“在示范工作基础上，及时总结推广典型经验和有效做法”……《意见》重点强调“示范”关键词，为各地更加科学有序地推进城镇化建设指明了方向。
县域是城和乡的“过渡区”，起着承上启下的作用。这些年来，以县城为重要载体的城镇化建设取得了有益探索，县域单元的产业与人口集聚能力持续增强，推动城镇化不断发展。2019年，我国城镇化率突破60%。尽管我国城镇化建设取得了长足的进步，快速演进的城镇化步伐有力支撑了我国经济高质量发展。“乡里人过着城市人的生活”越来越成为基层老百姓的切身感受。然而，横向比较，我国与世界上一些发达国家相比，城镇化率依然还有较大的提升空间。
加快以县城为重要载体的城镇化建设步伐，是未来向基层挖潜能的重要一招。接力迈稳城镇化建设步伐，要避免“一刀切”，更不可“千篇一律”。放眼神州大地，我国总计下辖了1300多个县。县城地域、功能、优势、产业、人口等不尽相同，这也决定了以县城为重要载体的城镇化建设更加要因城施策、科学布局、富含特色。《意见》特别强调，要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。因此，科学种好城镇化“试验田”，是各地面临的共同命题。
“科学”二字，尤须把稳。如何“科学”？归结到底还是要在功能上找准方向，在特色上找到“主打”。比如，资源雄厚、交通发达的县城，可培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；地处边境的县城，可能坐拥“通江达海”的区位优势，可在强化公共服务和边境贸易等功能上“因城施策”，云云。
城镇化建设千头万绪，不仅要有市政交通、对外连接、老旧小区改造等诸多领域的配套，更要有医疗卫生、教育资源供给、养老托育服务、文化体育建设的及时“跟进”，着力打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。只要始终恪守“以人民为中心”的建设理念，就能更好地搭乘城镇化建设的“春风”，建设美好家园，让城镇化的“试验田”里百花齐放，让幸福生活更有质感。（周军） |
