贵港市2023年全面推进乡村振兴重点工作实施方案
（2023年5月23日）
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是加快建设农业强市的起步之年。做好今年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求等系列重要指示精神，按照中央、自治区农村工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，推动产业、科技、教育、人才深度融合，牢牢守住粮食安全、防止规模性返贫、农村社会安全稳定等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，纵深推进“五大振兴”，加快建设农业强市，建设宜居宜业和美乡村，为加快建成现代化“两带两城”打下坚实基础，结合实际，制定如下实施方案。
一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳定安全供给
（一）全力抓好粮食生产。严格耕地保护、粮食安全党政同责和粮食安全责任制考核。全面落实粮食安全有关法律法规。严防“割青毁粮”。将粮食生产责任压实到县、乡、村，要稳住面积、主攻单产、力争多增产，确保2023年粮食播种面积稳定在415万亩以上，粮食产量149.5万吨以上。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，落实农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。推广粉垄技术、玉米“一增三改”、水稻“三控”技术等，推广高产、优质、多抗、广适杂交稻品种和农业产业联营体生产组织模式。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。坚持“稻稻+”等双季稻轮作模式，规范发展综合种养。实施玉米单产提升和优质粮食工程。落实稻谷最低收购价，扶持粮食生产发展，落实稻谷生产者补贴、耕地地力补贴、商品粮大省奖励资金等各项补贴政策，完善农资保供稳价应对机制。逐步扩大稻谷玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，提高覆盖面积。开展订单农业、加工物流、产品营销等，以降低生产成本、提升附加值。做大做强贵港富硒米品牌，提高市场知名度，提升粮食综合效益。
（二）加大扩种大豆油料。大力推广玉米大豆带状复合种植技术。鼓励保险公司为大豆玉米等作物提供保险保障。落实油菜综合性扶持措施，探索推行“稻—稻—油”轮作模式，开发利用冬闲田种植油菜。发展优质花生种植。加快实施油茶产业发展三年行动，大力开展油茶“双千”计划，提升油茶新造林空间和扩大油茶种植面积，完成油茶新造林任务6.3万亩。申报“广西好粮油”“中国好粮油”产品评选，引导建成“中国好粮油”示范企业，深入实施饲用豆粕减量替代行动。
（三）加快发展现代设施农业。加强设施农业用地保障，加快设施农业技术装备推广，强化信贷贴息等金融政策支持，推进设施农业高质量发展。加快建设4个集水稻育插秧、烘干、仓储等功能于一体的区域性水稻产业中心。开展设施蔬菜提升行动，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升，建设一批农产品仓储保鲜冷链设施。推进畜禽规模化养殖场、水产养殖池塘改造升级，组织企业申报农业农村部畜禽规模养殖标准化示范场。鼓励发展楼房养殖，落实好牛羊产业发展政策措施，促进畜禽养殖规模化、标准化。支持发展水产陆基养殖，实施集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理项目。推广果树补光栽培、光驱避防虫、果园轨道运输等设施水果技术和装备。
（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。大力发展青贮饲料，推动优质节水高产稳产牧草、全株玉米等种植，确保非粮饲料资源高效利用，加快推进秸秆养畜。积极发展林下套种中药材、林下养殖。合理利用草山草坡资源发展草食畜牧业。科学划定限养区、禁养区和养殖功能区，严格执行养殖水域滩涂规划，推进养殖证制度建设。开展大水面生态渔业养殖，建设一批大水面健康养殖、净水增值和休闲渔业示范区，大力发展富硒小龙虾等稻渔综合种养。大力发展设施食用菌，培育壮大食用菌产业。全面打击生产经营假冒伪劣食品违法违规等行为，落实追溯管理要求，保障食品消费安全，确保全年食品流通领域不发生重特大食品事故。
（五）统筹做好粮食和重要农产品供给调控。完善粮食应急保障体系，建立健全市、县应急保障网点，加强粮食应急保障能力建设。深化粮食购销领域专项整治，强化储备和监管。严格落实“菜篮子”市长负责制，力争全年猪牛羊禽肉产量达38.7万吨以上；水产品产量23.44万吨；蔬菜产量245万吨以上；实施水果产业高质量发展行动，水果总产量72.3万吨以上。压实生猪稳产保供责任，落实以能繁母猪为主的生猪产能调控，稳定生猪产能，确保能繁母猪存栏量稳定在29.3万头左右。落实糖料蔗良种良法技术推广补助政策，开展清桉还蔗2.2万亩，稳定甘蔗面积种植35万亩，稳定糖料蔗入榨量。强化农资市场管理，确保化肥、种子等农资稳定供给。充分发挥西江水道航运优势，加强进口粮食调运、储存、加工等产业链布局，支持进口粮食饲料加工产业做大做强。深入开展粮食节约行动，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。
二、加强农业基础设施建设
（六）增强耕地保护和用途管控。全面推行耕地保护田长制，分解下达耕地和永久基本农田保护任务，逐级签订耕地保护责任状，守牢耕地和永久基本农田保护红线。推进土地整治项目，完成立项3.8万亩，指标入库3万亩。严格耕地占补平衡管理，做好补充耕地验收评定、审核、上报，配合做好自治区复核，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地，以卫片执法为抓手，开展耕地“非农化”整治。开展撂荒地治理专项行动，完成2022年底耕地撂荒存留量40%的治理任务，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，加大撂荒耕地利用力度。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。全面开展第三次全国土壤普查工作。
（七）加强高标准农田建设。落实逐步把永久基本农田全部建成高标准农田有关要求，实施高标准农田建设提升三年行动，推进农田土壤改良，补齐农田灌排设施短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制，提高耕地质量。完成续建高标准农田17.5万亩、新建高标准农田11.1万亩、改造提升8万亩、高效节水灌溉0.6万亩建设任务。加强坡耕地综合治理。严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。
（八）强化水利基础设施建设。努力提升旱片灌溉水平。持续开展大中型灌区续建配套与现代化改造。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设，加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，加强水生态治理修复，持续推进水土保持项目建设。强化中小河流治理、山洪灾害防治，推进中小型水库除险加固和小型水库安全监测。加快港南区、覃塘区整县推进农业水价综合改革。
（九）加强农业防灾减灾能力建设。落实国家新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作要求。优化完善农业气象观测设施站网布局，推动贵港、平南国家基本气象站升级，加强气象灾害监测，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息，强化水稻、甘蔗等大宗农作物气象灾害风险监测预警。加强旱涝、低温冰冻、台风等灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障，加强防汛抗旱应急物资储备，建立健全防灾减灾应急联动机制，做好受灾群众救助工作，及时修复水毁灾损农业设施和水利工程。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络，强化草地贪夜娥、柑橘黄龙病、松材线虫病等植物疫病防控，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点畜间人兽共患病源头防控，确保不发生区域性重大动物疫情。
三、提升农业科技和装备支撑水平
（十）推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向，积极构建农业教育、科技、人才“三位一体”融合发展的农业科技创新体系。重点推动育种、丘陵山区农业装备及智能化、农产品加工、耕地力提升等实用技术创新。鼓励企业加大研发投入，积极申报科技项目，支持与高校、院所建设农业领域科技创新平台，推动开展相关技术研究和应用示范。逐步完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。
（十一）深入实施种业振兴行动。完成全国畜禽遗传资源、水产养殖和林草种质资源普查工作。严格执行种质资源精准鉴定评价机制。深入实施现代种业创新工程，加强野生稻、甘蔗、生猪等特色种质资源保护和利用。引进适宜贵港的种养新品种，培育一批具有贵港特色的高产、高效、优质农林牧渔业品种，建设完善一批种业示范基地和育繁一体化基地。
（十二）加快农机装备研发应用。围绕水稻育秧插秧机械、甘蔗作业机械等重点领域环节，积极推广应用大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械等先进适用新机具新技术，建设一批农机农艺深度融合的丘陵山区机械化创新示范基地。支持北斗智能监测终端的使用，推广“贵港农机APP”。力争全市主要农作物耕种收综合机械化率达76%。严格落实农机购置与应用补贴政策，创新开展农机新产品补贴试点，探索实施与作业量挂钩的补贴政策措施，严格履行地方法定支出责任。
（十三）推动农业绿色发展。加快农业投入品减量增效技术推广应用，继续推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术。持续推进化学农药减量增效，大力推进病虫害绿色防控和专业化统防统治，开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理。建立健全农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污、养殖尾水等农业废弃物收集利用处理体系。持续开展秸秆综合利用工作，秸秆综合利用率维持在86%以上，规模养殖场粪污综合利用率90%以上。推进绿色农业发展先行区建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤重金属污染源头防治，切断重金属污染物进入农田途径。强化农用地安全利用和风险管控，示范推广品种替代、土壤调理（酸碱调节）、叶面阻控等农用地安全利用技术，严格落实严格管控类耕地风险管控措施，提升农产品质量安全。落实农业生态环境保护监测制度，推进农业面源污染监测评估，开展耕地土壤环境质量监测、农村水质监测。落实生态保护补偿的有关规定。严格执行休禁渔期制度，严厉打击非法捕捞行为。支持创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。持续开展河湖复苏行动，科学实施农村河湖综合整治，深入开展河湖“清四乱”，推进美丽幸福河湖、水系连通及水美乡村项目建设。巩固退耕还林成果，落实相关补助政策。严格落实生物安全监测要求，着力防范外来有害生物传播、扩散、定植，确保生态安全。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果
（十四）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任。健全分层分类的社会救助体系，做好农村低收入人口动态监测预警和常态化救助，防止出现整村整乡返贫现象。强化兜底保障，实施“按户施保”与“按人施保”相结合的救助方式，继续强化低保特困救助供养。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。健全控辍保学工作常态化机制和联控联保机制，全面落实“双线四包”责任制，保持脱贫家庭义务教育适龄儿童少年辍学动态清零。健全学前到高等教育的学生资助政策体系，落实家庭经济困难学生资助政策。完善防范化解因病返贫致贫长效机制，落实各项医疗保障倾斜政策，确保符合条件的脱贫人口和监测对象全部参保。健全农村低收入群体住房安全保障机制，推进住房安全保障动态监测，持续实施农村危房改造。做好农村供水定期排查和动态跟踪监测，加快供水工程建设，强化建后管理和维修养护。
（十五）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距，确保实现“两个高于”目标。调整优化产业帮扶政策措施，根据对象类别实施差异化补助政策，提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，中央资金提高到60%以上且不低于2022年水平，自治区资金不低于50%，重点支持补上技术、设施、营销等产业发展短板。依托农业农村特色资源，重点发展县级“5”、村级“3”特色产业，巩固提升脱贫地区特色产业发展水平，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，促进农业产业提质增效。鼓励农村地区有条件的农户发展庭院经济，不断扩大庭院经济产业规模。深入推进消费帮扶工作，建立健全消费帮扶长效机制，全力拓宽消费帮扶重点产品流通渠道。支持脱贫地区打造现代特色农业示范区（园、点）和区域公用品牌。衔接资金扶持的经营性项目，要建立联农带农机制，带动农户持续增收。管好用好扶贫项目资产和衔接资金形成的项目资产。加强务工动态监测，多渠道拓展就地就近就业，及时发放跨省就业脱贫人口（含监测对象）一次性交通补助、县域内稳定就业脱贫人口（含监测对象）劳动补助，稳定脱贫人口务工规模，确保脱贫人口外出务工规模年底前不低于2022年规模。加强就业帮扶车间扶持力度，全市认定就业帮扶车间不少于自治区下达的任务指标，鼓励就业帮扶车间吸纳脱贫劳动力。合理开发乡村公益性岗位，安置脱贫劳动力就地就业，全市开发乡村建设公益性岗位不低于自治区下达的任务指标。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，按规定对参加中高职教育的脱贫子女、参加转移就业技能培训、农村实用技术培训脱贫人口补助，扩大脱贫家庭（含监测对象家庭）高校毕业生稳定就业。在自治区乡村振兴重点帮扶县（桂平市）实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施教育干部人才“组团式”帮扶，深入拓展三级医院对口支援县医院工作，更好发挥驻村干部、产业顾问团、科技特派员产业帮扶作用。实施乡村振兴村级协理员专项计划。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，落实好强化易地搬迁后续扶持三年行动方案，推进适合安置区发展的新续建产业项目、产业基地等补短板发展项目，提升安置点社区治理能力，落实搬迁群众权益保障。
（十六）稳定完善帮扶政策。完善政策报备跟踪督促机制，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。组织开展自治区乡村振兴重点帮扶县（桂平市）发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投入力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。加大涉农金融投入，持续扩大“防贫保”覆盖面。持续做好定点帮扶工作，深入推进“万名干部回故乡 助推群众建家乡”“千企联千村 共建新农村”“百校联百县兴千村”活动。
五、推动乡村产业高质量发展
（十七）做强做大农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。发展农产品加工业，推动国通雄森农业产业城、扬翔公司预制菜、桂平屠宰冷链一体化项目投产，力争培育农业产业化联（融）合体3个以上。深入实施“贵港市现代农业产业招商十百千万”工程，深化精准招商，引进标杆企业。引导农产品企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，深入实施农村物流高质量发展行动，推进县域流通服务网络建设。改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。发展“基地+物流（冷链）+农批市场（商超）”模式，统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。
（十八）加快发展现代乡村服务业。深入实施县域商业体系建设行动，重点打造桂平市、平南县、覃塘区县域商业建设试点县，提升改造县域商业网点。支持一批乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等改造升级。依托贵港义乌中国小商品城专业市场，建设商贸供应链下沉集采直采直购直销网络升级项目，建立连接县乡村三级消费品供应链体系。建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉，支持港南区建设农村客货邮融合发展示范区。加快完善县乡村快递物流配送体系，建设中心乡镇寄递物流中转站和村级寄递物流综合服务站。提高农村电子商务应用水平和覆盖面，鼓励商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游等特色产业跨界融合。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。
（十九）培育乡村新产业新业态。开展产业融合项目创建，争创国家级与自治区级农业产业强镇、优势特色产业集群等项目。积极争取中央、自治区预算内投资支持本地农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设，争创国家级、自治区级农业现代化示范区。实施文化产业赋能乡村振兴计划。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，加快完善电子商务公共服务体系。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，鼓励有条件的县（市、区）建设农副产品直播电商基地，打造农产品电商品牌。支持开展壮族“三月三”直播电商节等电商助农活动。组织县乡农产品生产企业参加大型展销对接活动。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展“四荤两素”预制菜产业。
（二十）大力发展乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游精品工程，依托贵港农业、生态资源和民族文化，建设带动力强、人气旺、融合度高的田园综合体和农文旅教康产业融合项目，积极争创中国美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县和2个自治区级休闲农业和乡村旅游示范点，打造广西生态特色文化旅游示范镇、村和4条休闲农业与乡村休闲旅游精品景点线路。大力发展“风情游”“农家乐”等特色村寨民族文化旅游。鼓励发展红色游学、乡村露营游、乡土文化体验游、教育农园、研学基地等新模式。合理利用自然环境、历史文化、文物建筑等资源，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪等融入乡村民宿产品建设。推动非遗乡村建设。
（二十一）持续加强农产品品牌建设。实施农业品牌精品培育工程，着力做好“土特产”文章，依托富硒资源优势，做大做强做优贵港富硒小龙虾、贵港富硒米、贵港沃柑、平南石硖龙眼、桂平麻垌荔枝、桂平金田淮山、覃塘毛尖茶、木格白玉蔗等农产品品牌。加快农业品牌培育改革创新，完善全市农业品牌建设标准和管理制度。推动生产经营主体组建农业产业化品牌联合体，促进农产品标准化生产、规模化发展、品牌化营销。持续加大贵港农业品牌宣传推介力度，在全国范围内举办系列品牌推介会、发布会，办好贵港小龙虾美食节系列活动、中国石硖龙眼节、桂平麻垌荔枝节、金田淮山节等主题活动，提升品牌影响力与市场占有率。
（二十二）培育壮大县域富民产业。推动特色立县，培育壮大“一县一业”特色产业，推进一二三产业深度融合发展，打造一批特色产业集群，夯实县域经济根基。推动农业稳县，持续推进品种品质品牌提升行动，打造一批年产值超100亿元的农业优势特色产业集群。推动服务业兴县，推进县域消费提质升级，畅通县域流通体系，强化数字赋能县域经济，大力发展县域全域旅游。承接劳动密集型产业向我市梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持高新区托管联办县域产业园区。
六、拓宽农民增收渠道
（二十三）促进农民就业增收。开展“就业暖心·桂在行动”专项服务活动，多渠道拓宽农业劳动力就业途径。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。强化职业技能培训，促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制，持续抓好保障农民工工资支付工作。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。强化创业孵化基地的认定和管理，加快4个自治区级农民工创业园建设，落实相关补助政策，促进农民工返乡创业，并以创业带动就业。实施乡村工匠培育工程，支持乡村工匠领办创办特色企业，带动农民就业增收。健全完善以工代赈促进群众就业增收方案，积极推广以工代赈，加大资金投入，安排衔接资金实施公益性基础设施以工代赈项目，扩大以工代赈方式建设规模，适当提高劳动报酬发放比例。
（二十四）促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动。积极引进培育壮大农业产业化龙头企业。引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务。支持新型农业主体发展适度规模经营，引导合作社开展规范化运作、实体化经营。新增农民专业合作社200家、家庭农场100家以上。支持农民合作社根据发展需要创办企业，围绕重点产业培育壮大一批农业产业化联合体，整合资源要素、延长产业链条、提升经营效益，带动小农户合作经营、共同增收。积极创建新型农业经营主体服务中心，实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、联耕联种、代营代收、全程托管、土地托管等农业社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。健全农村产权流转交易市场体系，落实广西农村土地经营权流转管理实施办法，建立完善农村土地承包经营权确权登记常态化管理制度，加强对土地流转手续及合同的管理，引导土地经营权规范流转，促进农业适度规模经营。推广农村承包土地预流转，解决土地细碎化问题。严格执行社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。依法建立土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强事前、事中、事后监管，及时查处纠正违法违规行为，切实保障农民利益。坚持为民服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。
（二十五）赋予农民更加充分的财产收益。深化农村土地制度改革，加强土地承包经营权常态化管理，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。抓好桂平市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。规范和加强农村宅基地规范管理，稳慎推进覃塘区农村宅基地制度改革试点，建立市县主导、乡镇主责、村为主体的宅基地管理体制，切实摸清底数，常态化开展房地一体宅基地确权登记颁证工作，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。推进农村集体经营性建设用地入市，探索建立土地增值收益有效调节机制，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索完善农村集体产权权能，赋予农民更加充分的财产权益，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。加快农村产权流转交易平台建设，规范农村集体资产资源流转交易，推动“三变”改革，深入推广资产经营、产业配套、资源开发、联合经营等发展模式，发展壮大新型农村集体经济。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革，加快推进林权抵押贷款和林权交易流转管理。
七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
（二十六）加强村庄规划建设。实施村庄规划引领行动，坚持县域统筹，继续推进“多规合一”行政村村庄规划建设，完成269个村庄规划任务。发挥农民主体地位，探索低成本实用性村庄规划编制新模式。合理确立村庄布局和建设边界，控制村庄建设用地总量，挖掘村庄存量建设空间。将村庄规划纳入村级议事协商目录，强化农民参与保障机制。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。扎实推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，继续实施国家和自治区全域土地综合整治试点项目。盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，严格执行乡村振兴用地相关政策。加强村容村貌引导，编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。加强传统村落保护发展，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范、警示和退出等制度。推进乡村建设任务、责任、项目三张清单与村庄规划相衔接，落实农村基本具备现代生活条件建设指引，强化乡村建设监测。
（二十七）扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，加大农村厕所革命相关政策宣传力度，引导农民开展户厕升级改造，加强农村公厕建设维护。继续实施农村厕所革命整村推进项目，完成户厕改造1000户以上，推进农村厕所革命示范项目建设。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，通过纳入城镇污水管网、建设集中式污水处理设施、资源化利用等方式，分类梯次推进农村生活污水治理，新增完成94个以上行政村农村生活污水治理。统筹推进农村改厕和生活污水、黑臭水体治理。因地制宜推进农村生活垃圾源头分类减量，加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理，有效推动生活垃圾及时清运处置，不断提升农村生活垃圾治理水平。因地制宜利用农村户用沼气池开展“沼改厕”，推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。
（二十八）持续加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，持续实施乡村道路“三项工程”，推进“四好农村路”高质量发展，2022年乡村道路“三项工程”结转项目完工率达100%，2023年乡村道路“三项工程”备案项目完工率达60%（最终以下达计划为准）。推进桂平市大湾镇大湾水厂改建工程、港南区瓦塘木格湛江桥江片区连片集中供水工程等农村规模化供水工程、小型供水工程标准化建设和改造，提升农村自来水普及率达87.3%。开展水质提升专项行动，以千人以上供水工程为重点，加快推进农村集中式饮用水水源保护和水质净化消毒设施配套改造，提高农村供水保障水平。实施农村电网升级改造工程，完成220kV秀锦变电站、110kV高塘变电站、彩旺变电站扩建工程投产。探索推进生物能源开发、分散式风电开发、分布式光伏开发利用、农村太阳能路灯亮化建设等，促进农村可再生能源利用。深化农村光纤网络、移动通信网络覆盖，提升农村通信网络质量和覆盖水平。支持农村危房改造和抗震改造，完成不低于自治区下达农村危房改造计划任务数，重点排查整治农村经营性自建房，加强农村房屋安全状况动态监测和安全隐患排查整治，建立完善农村房屋全过程监管制度。按要求开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，健全数字乡村建设工作机制，开展“壮美广西·智慧广电”乡村工程试点建设，打造港南区数字乡村建设试点，推广数字化应用场景。推进农产品数字化产地仓建设。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理、消防安全基础能力建设，深入开展乡村交通、消防等重点领域风险隐患治理攻坚，推进农村应急广播主动发布终端、森林防火道路和林火阻隔带等建设，提升农村应急管理能力和消防安全基础设施建设水平。加强乡村消防队伍力量。
（二十九）提升基本公共服务能力。推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节。支持各县（市、区）新建、改扩建一批幼儿园和中小学校，加快农村学前教育普及普惠发展，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，提升农村学校办学水平。落实乡村教师工资待遇、生活补助等保障政策。推进医疗卫生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，强化四级医保经办服务体系建设，畅通基层医疗机构药品采购渠道。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，全面推行乡村医生“乡聘村用”，推进乡村医生队伍专业化规范化。提高农村传染病防控和应急处置能力，完善应对突发疫情响应机制，做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，充分发挥基层组织综合管理和基层医疗卫生机构专业服务作用，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，预防和减少新冠病毒感染重症发生，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。加强医疗救助托底保障，加强“乙类乙管”后新冠感染患者医疗待遇保障。优化低保等救助审核确认流程，指导各县（市、区）调整低保、特困供养、临时救助等救助标准，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。深化农村社会工作服务。加快港南区老年养护院、养老服务中心等区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。实施农村妇女素质提升计划，开展农村妇女“领头雁”专项培训。加强农村未成年人保护工作，实施政府购买服务儿童之家志愿服务项目。健全农村残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等社会保障制度和关爱服务体系，关心关爱精神障碍人员，开展残疾儿童等对象康复救助。
八、健全党组织领导的乡村治理体系
（三十）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。强化县级党委抓乡促村责任，持续推行乡镇基层党建“对标联抓工程”，深入推进抓党建促乡村振兴。开展基层党建“五基三化”提升年行动，进一步推动基层党建提质聚力。纵深推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，巩固提升农村基层党组织星级化管理，整顿提升软弱涣散（后进）村党组织，健全完善屯级“一组（支）三会”机制。加大涉农干部培训力度，加强带头人队伍建设，全面培训提升乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好新一轮驻村第一书记和工作队，充分发挥驻村干部、乡村振兴村级协理员作用，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。持续开展市县巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督，全面落实村干部任职资格县级联审、任期经济责任审计制度。加强村级后备力量储备培养。分期分批对农村党员进行轮训。通过党员积分管理、无职党员设岗定责、党员联系农户等方式，发挥农村党员先锋模范作用。
（三十一）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进党建引领乡村治理试点，全面推行“党建+网格+大数据”乡村治理模式。强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，出台并落实行政村党组织工作规则，全面落实“四议两公开”和“一组（支）三会”制度，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化，探索推动村级各类组织向村党组织述职和报告工作。加强乡村法治教育和法律服务，开展法治宣传进乡村活动，按要求深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制，完善县、乡、村三级人民调解组织网络，加强矛盾纠纷排查化解，力争矛盾纠纷调解成功率达95%以上。创建广西新时代“五好”司法所，推进司法所规范化建设。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。大力推进乡镇（街道）综治中心实体化、规范化、实效化建设，打造基层社会治理的“桥头堡”。加强网格化服务管理，深入实施“红格善治工程”达标提质树品牌专项行动，不断创新网格治理模式。开展打击整治农村赌博违法犯罪等专项行动，对侵害农村妇女儿童的恶性暴力犯罪行为保持“零容忍”。深入推进平安乡村建设。探索和完善推广“积分制、清单制、数字化、接诉即办”等务实管用的治理方式，深化覃塘区乡村治理体系建设试点工作，培育创建一批国家、自治区级乡村治理示范村镇，形成一批“可看可学可复制可推广”的典型经验。常态化推进清廉乡村建设。
（三十二）加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，精心组织基层理论宣讲，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。深化农村群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心（所、站）、县级融媒体中心等建设，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村基层延伸，支持乡村自办群众性文化体育活动。鼓励民间文艺团体和个人创作的文艺作品参加各类文化文艺赛事展演活动，鼓励文艺轻骑兵进村走寨。弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，开展道德模范、百孝之子、星级文明户等先进典型选树活动，积极评选文明村镇。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。持续开展“铸魂、固本、塑形、惠民、传承、融合”六大行动，升级打造“壮美广西 锦绣乡村”等文化活动品牌。推动因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，引导基层自治组织修订完善村规民约、村民自治章程等村级自治行为规范，党员、干部带头示范，将村规民约执行情况与党员评议、群众积分、荣誉评选等挂钩。扎实开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等重点领域突出问题专项治理，推广红白事服务中心建设，推进农村婚姻和丧葬习俗改革。
九、强化政策保障和体制机制创新
（三十三）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实各级政府投入责任，不断加大财政一般公共预算对乡村振兴的投入力度。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，确保2023年达到40%以上。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式探索设立乡村振兴基金。聚焦重点产业，梳理企业、合作社等重点经营主体名单，建立与金融机构定期对接、定向推送的工作机制，用好“桂惠贷”、信贷直通车、富农产业贷等平台载体。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，引导带动金融、社会资本加大对乡村振兴领域的投入力度，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，推动农村生活污水治理金融支持项目储备，推行生态环境导向的开发（EOD）模式创新，撬动金融和社会资本按市场化原则向农业农村倾斜。用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，充分发挥农村信用体系建设对涉农经济主体的增信促融支持作用，鼓励金融机构加大对乡村振兴领域信贷支持力度，增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求，引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，确保农担业务贷款主体实际担保费率不超过0.8%。充分发挥农业信贷担保体系作用，完善农业信贷担保扶持政策，健全新型“政银保担”协同支农机制。推动更多涉农主体纳入“桂惠贷—三农贷”名单，降低涉农主体融资成本。加强农业信用信息共享，拓展农业信用信息应用场景。发挥多层次资本市场支农作用，推广“保险+期货”模式，深入开展生猪、糖料蔗“保险+期货”项目。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。支持市农投集团加快发展。
（三十四）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才集聚专项计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。支持培养本地亟需紧缺人才，发挥农业科技人员服务指导和乡土人才示范带动作用。加大农业高层次人才引进培育力度，在人才遴选中向乡村振兴和农业行业倾斜。大力开展“贵人返贵”行动，统筹推进现代农业领军人才、农业科技人才、高素质农民等重点领域乡村人才队伍建设。加大涉农干部队伍建设力度，支持市县党委农办配齐配强人员力量。深入实施科技特派员制度，选派科技特派员到县、乡、村提供技术服务或开展创新创业。实施高素质农民培育计划，提升参训农民技术技能和经营管理能力。开展农村创业带头人培育行动，继续实施乡村产业振兴带头人“头雁”培育计划，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，加强职业教育基础能力建设，改善办学条件，深化产教融合和校企合作。加大职业院校涉农专业建设力度，提升职业院校服务乡村振兴能力。加快新农科建设，加强知农爱农教育。深化农业系列职称制度改革，职称评价更注重分类评价和向基层一线倾斜。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，引导符合条件科研人员到乡村和涉农企业挂职、兼职、离岗创新创业，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。建强基层农技人才队伍，继续实施乡镇农技人员定向培养计划，优化基层站所专业技术队伍结构，充实一线农业技术服务力量。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户，配套布局一批农村产业园。实行公开招聘、特岗教师招聘、全科教师培养计划和教师支教走教制度，有效补充乡村教学力量。开展中小学幼儿园教师全员培训,实施“国培计划”“区培计划”“市培计划”，建立健全市、县两级教师发展支持服务体系，优化农村学校教师队伍结构。积极引导高校毕业生到基层就业，鼓励和支持农民工返乡就业创业。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目，推进“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动。以“千乡万村好青年”人才培养工程为统揽，统筹服务乡村振兴和服务乡村青年发展。
（三十五）促进县域城乡融合发展。统筹县域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强重点镇、中心镇、特色小城镇的市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源。健全城乡教育融合发展机制，发展城乡学校共同体，深化城市学校与乡镇学校结对帮扶，改善农村学校、薄弱学校办学条件，缩小校际差距。全面建设紧密型县域医疗卫生共同体，推动优质医疗资源下沉。推进县乡村养老服务联合体发展，将县乡养老服务中心的优质服务辐射至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，支持有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等向住户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建，创建一批自治区乡村振兴示范乡（镇）、村等。
全市各级各部门要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平。党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，大兴调查研究之风。充分调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。全面落实乡村振兴责任制实施办法，坚持四级书记抓，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，将开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治情况作为年度县、乡党委书记推动落实党风廉政建设主体责任述责述廉的重要内容。深化整治形式主义、官僚主义等问题，持续为农村基层干部减负，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。加强乡村振兴统计监测。研究制定加快建设农业强市规划，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进。 |
